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本文摘要:机构革新前门路运输治理机构定位为执法机关,门路运输治理机构从事执法的人员定位为执法人员。

机构革新前门路运输治理机构定位为执法机关,门路运输治理机构从事执法的人员定位为执法人员。机构革新后,包罗行政检查、行政许可、行政裁决等行政执法权在内的行政权从门路运输治理机构剥离到交通运输行政主管部门,可是行政治理的“辅助性事务性技术性事情”由门路运输事务中心负担。门路运输事务中心不能像以前的门路运输治理机构一样,作为独立的执法机关完整的做出行政检查、行政许可、行政裁决等行政执法行为,但又负担了这些行政执法行为的“辅助性事务性技术性事情”,于是泛起门路运输事务中心是否执法机构,门路运输事务中心从事行政执法行为的“辅助性事务性技术性事情”人员是否执法人员的新问题。依据《XX省行政执法基本规范》第五条:“本规范所称行政执法机关是指具有行政执法职权,能以自己名义实施行政执法行为并独立负担执法责任的行政机关和执法、法例授权的组织。

”门路运输事务中心不能以自己名义实施执法行为,故不是行政执法机关。依据《XX省行政执法人员治理措施》第二条第二款“行政执法人员,是指行政执法机构(含行政执法机关、依法授权和委托的行政执法组织,下同)中,取得行政执法资格,实际推行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等行政执法职责的在编在职事情人员。

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”门路运输事务中心承接了原门路运输治理机构行政执法行为的“辅助性事务性技术性事情”,原门路运输治理机构由《XX省门路运输条例》《XX省都会公共客运条例》等地方性法例授权,所以,可以明白为门路运输事务中心有地方性法例授权,只是这种授权不是独立的完整的行政执法行为授权。且XX省门路运输事务中心“三定方案”明确门路运输事务中心负担门路运输治理的“辅助性事务性技术性事情”,“三定方案”性质为党内组织法例,故XX省门路运输事务中心的职位应当高于“委托的行政执法组织”。

综上,门路运输事务中心属于行政执法机构。XX省门路运输事务中心和XX省交通运输综合行政执法总队一样,是参公的公益一类事业单元。XX省地方立法和实践均认可事业单元可以依法成为行政执法机构。

机构革新后,行政处罚和行政处罚相关的行政检查行政强制等执法权力统一由XX省交通运输综合行政执法总队推行,可是行政许可、行政裁决、行政处置惩罚以及与之相关的行政检查行政强制等执法权力仍旧保留在XX省交通运输行政主管部门。交通运输行政主管部门将这些执法权力根据实施环节举行剖析,一般受理或者提倡、草拟开端方案、执行由门路运输事务中心卖力,审定、公布由交通运输行政主管部门卖力。门路运输事务中心推行其职责,职位等同交通运输行政主管部门的内设处室。

如果说交通运输行政主管部门推行的行政执法职能,就不得不认可门路运输事务中心推行的也是行政执法职能。因此,确认行政执法主体资格,应当确认交通运输行政主管部门为行政执法主体,可是同时也应当确认门路运输中心为交通运输行政主管部门的服务机构,从而切合门路运输事务中心“三定方案”关于门路运输事务中心负担交通运输行政主管部门门路运输治理的“辅助性事务性技术性事情”划定,也便于社会准确相识交通行政执法主体机构组成和执法事务分工。

依据《XX省行政执法人员治理措施》第十七条的划定,行政执法机构不直接从事行政执法事情的事情人员,不得申请确认行政执法资格。据此,交通运输行政主管部门直接从事行政执法事情的事情人员为执法人员身份并无疑义。

可是由于交通运输行政主管部门推行的执法职能是向导职能,少与相对人直接接触,根据老例,和交通运输部一样,不持有执法证,不配备执法服装和车辆。而门路运输事务中心推行的是执法的事务职能、基础职能,直接面临相对的人,应当根据划定持有执法证,配备执法服装和车辆。当前综合治理类、执法类、技术类公务员革新尚未展开,门路运输事务中心的性质和其事情人员身份存在变数,在此配景下,也不能充满慌忙取消门路运输中心执法证、执法服装和车辆。可是另一方面,阻挡门路运输事务中心执法机构身份的理由也客观存在。

一则因为事业单元革新宣布剥离门路运输事务中心行政权执法权,有意见会以此无视门路运输事务中心事实上的行政和执法运动,从而否认门路运输事务中心执法机构身份。二则习惯上将交通运输行政主管部门视为行政机而非执法主体,交通运输行政主管部门向来不配备执法证件、服装和车辆,可是仍旧推行执法职能,有意见会以此为由推论门路运输事务中心也无需配备执法证件、服装和车辆。

三则综合执法革新后,普遍认为执法只是交通运输综合执法机构职责,门路运输事务中心完全失去执法职能,有意见会以此为由否认门路运输事务中心执法机构身份。可见,门路运输事务中心执法机构身份是革新后泛起的新问题,革新后门路运输事务中心机构身份与其事情职责存在矛盾,急需引起关注并获得解决。


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